问题提出：工程总承揽合同往往都会包含规划、施工两个环节，依照《厨子工程质量办理条例》的规则，施工图规划文件未经检查赞同的，不得运用。所以承揽人在完结施工图规划后，要先进行检查赞同。在此进程中，如发包人提出规划计划调整是否构成改动？订定合同构成改动，承揽人该怎么实行工期索赔程序，才干防止遭受发包人勘察工期违约的危险？
裁判要旨：发承揽两边在开始规划检查会议中，就规划计划所到达的定见系各方自始至终一致的成果，不构成改动。工程总承揽商作为合同承揽方以及专业的环保技能公司，关于规划计划的改动对合同实行期限的影呼应具有合理预估的才能，但其未能及时就延伸合同期限与发包人到达一致定见，且提交规划图纸的日期晚于合同约好的进展节点，构成违约。
上诉人（原审原告、反诉被告）：北京嘉瑞环保股份有限公司（以下简称“北京嘉瑞公司”）
被上诉人（原审被告、反诉原告）：山东石大科技石化有限公司（以下简称“山东石大公司”）
２０１０年９月１７日，北京嘉瑞公司与山东石大公司签定《山东石大科技石化有限公司１００万吨／年含硫含酸重质油归纳利用设备配套污水处理厂项目规划设备收购设备工程总包合同》（以下简称《总包合同》），约好发包方（甲方）为山东石大公司，承揽方（乙方）为北京嘉瑞公司。工程内容为污水处理厂规划、设备材料供货、工程设备、辅导调试等仇人。合同工程规划、厨子工期为：２０１０年９月１７日至２０１１年５月３１日。
工程规划及技能材料的供给约好为：乙方担任组织合同工程的根底规划和详细规划；甲方帮忙组织各规划阶段的规划检查；乙方应按合同工程进展要求及时向甲方供给合同工程详细规划正式出书文件。规划文件要契合专利上的要求和国家有关的法令、规范、规范。规划深度充足到达《石油化工设备根底工程规划内容规则》和《石油化工设备详细工程规划内容规则》规范要求；乙方应确保向甲方供给的规划文件等技能文件的准确性。订定合同甲方以为乙方供给的文件、图纸材料有技能失误、不清晰或有对立之处，应及时以书面的方法告诉乙方或当面洽谈，以便乙方向甲方进行书面的弄清或更正。当两边定见不一致时，组织专家论证；乙方送达给甲方需求承认的文件材料，甲方须在３个仇人日内书面承认并回来乙方，若３个仇人日内未回来，可延伸２个仇人日。订定合同逾期甲方仍未承认和回来，则乙方可以为甲方已默许；乙方向甲方提交文件材料的交代时刻以投递邮戳日期或文件交给签字日期为准。
工期顺延状况约好为：（１）非乙方原因引起的规划改动；（２）非乙方原因而引起的工程罢工；乙方在上述条款状况产生后３天内就延误工期的有关事宜以书面方法向甲方提出陈述，甲方在收到陈述后５天内予以承认，逾期不予承认也不提出修正定见时视为赞同。
２０１０年９月２２日，北京嘉瑞公司与山东石大公司签定《山东石大科技石化有限公司日照临港化工园区３５０ｍ３／ｈ污水处理工程ＥＰＣ技能协议》（以下简称《技能协议》），其间，关于整体进展约好为：工程的规划时刻从２０１０年９月１７日开端运转，至２０１０年１２月１０日完结规划仇人。土建施工于土建施工图完结后进行，土建施工工期为９２天。当土建施工完结到相应程度，设备、电气、外表设备与土建施工穿插进行。《技能协议》还对各个规划阶段的时刻节点进行了约好。
２０１０年１０月１４日，北京嘉瑞公司向山东石大公司出具《关于石大项目时刻进展节点组织》（以下简称《进展节点组织》），改动了《技能协议》中关于规划仇人完结进展的时刻点，详细如下：“一，开始规划及检查经过时刻为２０１０年１０月１４日—２０１０年１１月１日……三，施工图时刻为２０１０年１１月８日—２０１１年１月１２日：３．１地基、根底处理图提交日期为２０１０年１１月８日—２０１０年１１月１７日；土建图纸提交（满意投标）时刻为２０１０年１２月２３日—２０１１年１月１２日；悉数施工图纸时刻为２０１１年１月１２日。”
２０１０年１０月２２日，北京嘉瑞公司、山东石大公司、洛阳瑞泽公司与国环清华研究院（北京嘉瑞公司托付该公司进行规划）一起举行开始规划检查会，各方对污水处理厂开始计划进行评论，经自始至终一致，承认优化边界条件、从头优化安置平面图等修正内容。
２０１０年１２月２７日举行山东石大污水处理构筑物桩基规划图协调会，山东石大公司要求改动规划方桩基计划，由此规划方进行了相关调整。尔后山东石大公司于２０１１年１月１２日两次对规划方关于平面安置及防爆区域承认函进行了回复，调整了防爆区域图纸。
２０１１年２月２２日，北京嘉瑞公司向山东石大公司提交了土建部分的规划图纸。
２０１１年５月２９日，北京嘉瑞公司向山东石大公司出具《关于山东石大项目实行进程中触及工程增量的请示函》，称“设备、材料价格急剧上涨，导致我司的设备收购仇人已不能依照投标时的价格进行下去”，且因“规划改动”“防爆区改动”，请山东石大公司“依据实践状况关于添加的仇人量和设备改动给予支撑并承认”。
２０１１年７月１４日，山东石大公司向北京嘉瑞公司出具《回复函》，称：“因项目为总包工程，函中提出的材料价格上涨问题及添加设备问题均已包含于总包合同供货规划内，贵方再次提出是没有道理的，我司不赞同贵公司的定见。函中提出的设备的盘缠及出谋划策的改动问题及防爆区增量问题，我方赞同进一步自始至终承认该部分增量”。
尔后，北京嘉瑞公司屡次发函山东石大公司，勘察山东石大公司提出的规划改动影响项目进展、土建不契合设备条件等问题，并要求添加规划费用，但两边未能到达一致定见。尔后，两边还因北京嘉瑞公司未出场进行设备工程施工以及工程设备交给等问题产生许多争议。
２０１１年９月２日，北京嘉瑞公司向山东石大公司出具《关于革除合同的告诉》，要求革除两边签定的总包合同，并要求山东石大公司付出规划、设备收购费及实践添加规划、收购费用并付出延误工期违约金、返还履约确保金。
２０１１年９月９日，山东石大公司向北京嘉瑞公司出具《革除合同告诉书》，勘察因北京嘉瑞公司没有表示出实行施工职责的诚心，提出无理增价要求，导致自始至终未果，山东石大公司于９月６日收到的革除合同告诉理由不能成立，并告诉北京嘉瑞公司当即革除总包合同，要求北京嘉瑞公司返还预付款并将履约确保金划归山东石大公司一切，一起还应付出违约金及补偿由此形成的丢失。
为此，北京嘉瑞公司向法院问心有愧，其间诉讼恳求之一是要求由山东石大公司付出工期延误违约金９６．３５万元。山东石大公司提起反诉，其间反诉恳求之一是要求北京嘉瑞公司付出工期延误违约金９６．３５万元。
北京嘉瑞公司没有按约好进行工程规划、收购设备、工程设备，后虽经山东石大公司屡次敦促，但北京嘉瑞公司在合同革除之前仍拒不按总承揽合同的约好供给悉数正式施工图纸、实行收购设备和工程设备职责。
山东石大公司没有独自修正合同承认的技能参数及规划。山东石大公司活跃帮忙北京嘉瑞公司进行规划，并将有关检查部分的定见反馈给对方，并没有独自修正合同承认的工程技能参数。由于本合同是“ＥＰＣ”工程即总包合同，且北京嘉瑞公司又是环境工程的专业公司，一切规划由北京嘉瑞公司完结，山东石大公司可以提出合理勘察，北京嘉瑞公司可以承受也可以不承受。可是，条件是充足契合国家的强制性规则，其规划应当契合国家相关部分的检查。
尽管２０１０年１０月１４日，北京嘉瑞公司在《关于石大项目时刻进展节点组织》中计划悉数施工图交给时刻为２０１１年１月１２日，但依据总包合同约好，因山东石大公司的原因延误工期的，不计入北京嘉瑞公司工期之内。本案中，由于山东石大公司在２０１０年１２月１３日—２０１１年１月１２日期间提出多项条件改动事项，导致规划仇人量和时刻产生严重改动，北京嘉瑞公司无法依照上述时刻节点完结，而是依据总包合同约好于２０１１年２月至４月终究供给悉数图纸。由此可见，延误工期完全是山东石大公司所形成的，不能革除山东石大公司应当承当的导致规划仇人延期和费用添加的违约职责。
２０１０年１０月２２日至２３日的开始规划检查会议中，北京嘉瑞公司与山东石大公司以及工程实践规划方就规划计划所到达的定见系各方自始至终一致的成果，并非山东石大公司独自所进行的改动，北京嘉瑞公司作为合同承揽方以及专业的环保技能公司，关于规划计划的改动对合同实行期限的影呼应具有合理预估的才能，但其未能及时就延伸合同期限与山东石大公司到达一致定见，尔后提交规划图纸的日期亦晚于其自行向山东石大公司出具的进展节点所确保的日期，故对北京嘉瑞公司关于山东石大公司改动技能参数、规划计划导致延误工期，构成违约的勘察不予采信。
北京嘉瑞公司勘察其已在２０１１年４月１２日提交了悉数的规划图纸，但未能提交直接依据予以证明，故北京嘉瑞公司未能准时提交规划图纸的行为已构成违约，应承当相应的违约职责。
案涉工程是一则因工程总承揽合同承揽商未按规则的时刻节点提交规划图纸及未按约出场设备施工导致的诉讼胶葛。其间，触及山东石大公司就北京嘉瑞公司在开始规划检查会议中提交的图纸，先后提出优化边界条件，从头优化安置平面图；改动桩基规划计划；防爆区域图纸调整等多项定见。山东石大公司提出上述定见是依据何种原因而导致，其是否可以被计划精细为构成改动，以及北京嘉瑞公司是否能因而而要求顺延工期？就此，咱们将结合ＦＩＤＩＣ银皮书（本文中均引证１９９９年版）、《厨子项目工程总承揽合同演示文本（试行）》［以下简称《演示文本（试行）》（ＧＦ－２０１１－０２１６）］、《规范投标文件》等有关的工程总承揽合同文本中的规则来进行剖析。
工程总承揽合同实行进程中，由于项目厨子的复杂性和厨子周期的长时刻性，一般会产生导致项目无法依照合同约好的工期竣工的各种事项。而承揽人一般只要在非承揽人原因形成工期延误的状况下才干够获得工期顺延。如在ＦＩＤＩＣ银皮书中，第８．４条规则，承揽商有权依照第２０．１条“承揽商的索赔”的规则提出延伸竣工时刻的原因首要包含：改动；由雇主、雇主人员、或在现场的雇主的其他承揽商形成或引起的任何延误、阻止和阻止以及依据ＦＩＤＩＣ银皮书某款规则有权获得延伸期的其他原因。《演示文本（试行）》（ＧＦ－２０１１－０２１６）中关于承揽人有权获得工期顺延的条件，涣散规则于多个条款中，归结起来首要是发包人未能实行合同约好的职责以及不可抗力和改动形成工期延误。《规范投标文件》中的规则则相对会集且简练，其间第１１．３条“发包人引起的工期延误”清晰规则在实行合同进程中，由于发包人的原因形成工期延误的，承揽人有权要求发包人延伸工期，这些原因包含：改动、因发包人原因导致的暂停施工以及发包人未及时实行相关职责等原因。别的，《规范投标文件》第１１．４条规则，呈现专用合同条款规则的反常恶劣的气候条件导致工期延误的，承揽人也有权要求发包人延伸工期。
需求留意的是，ＦＩＤＩＣ银皮书中规则承揽商有权获得工期顺延的条件条件是形成延误的原因到达致使竣工已或将遭到延误的程度，即因上述原因形成的延误使总工期遭到了影响。而一般只要项目厨子进展计划中要害线路上的仇人遭到延误才会对总工期产生影响。也就是说，只要在上述原因导致要害线路上的仇人产生延误的状况下，承揽商才有或许获得工期顺延。
经过对以上工程总承揽合同文本中工期顺延条件相关条款的总结，不难看出改动是使承揽商获得工期顺延的重要原因之一，本案中触及的规划改动亦属此列。可是，发承揽两边在产生工期胶葛时，往往会对某些规划计划的调整是否归于改动产生争议。
在ＦＩＤＩＣ银皮书中，第１．１．６．８条关于改动的界说是，系指依照第１３条“改动和调整”的规则，经指示或赞同作为改动的，对雇首要求或工程所做的任何改动。在《演示文本（试行）》（ＧＦ－２０１１－０２１６）第１．１．２４条中约好，改动，指在不改动工程功用和规划的状况下，发包人书面告诉或书面赞同的，对工程所做的任何更改。
依据上述规则，咱们会发现，工程总承揽合同中的改动从程序上来讲，需求经过业主指示或赞同。这其间包含业主自动提出的改动指令，如ＦＩＤＩＣ银皮书中第１３．１条规则，“在颁布工程接纳证书前的任何时刻，雇主可经过发布指示或要求承揽商提交勘察书的方法，提出改动”；也有业主被迫承受的改动勘察，如第１３．２条、１３．３条规则，承揽商可以随时向雇主提交书面勘察，……雇主收到此类勘察书后，应赶快给予赞同、不赞同，或提出定见的回复。
其次，从内容上来说，改动是指对雇主（发包人）要求或工程的改动，与传统施工总承揽形式中承揽人实行“按图施工”职责不同的是，ＥＰＣ合同中承揽人是“按约实行”。由于ＥＰＣ合同包含了规划部分，工程发包时往往不具有满意深度的图纸，乃至没有图纸，承揽人是依据发包人要求完结规划仇人，即在满意发包人要求的条件下，关于工程终究表现的形状承揽人具有更多的自主性。但该自主性又遭到必定的束缚，规划文件在终究承认之前一般要经过业主审阅，如ＦＩＤＩＣ银皮书第５．２条、《规范投标文件》第５．３条、《演示文本》（ＧＦ－２０１１－０２１６）第５．３．２条均规则承揽人要向发包人提交相关的规划文件供发包人检查。依照《厨子工程质量办理条例》第十一条规则，“施工图规划文件检查详细办法，由国务院厨子行政主管部分、国务院其他有关部分拟定。施工图规划文件未经检查赞同的，不得运用。”可见在我国施工图检查还应当契合相关行政主管部分的规则。故而，承揽人的规划文件不免会被提出修正的要求，且承揽商一般要实行此类要求，其间原因一般有以下几种：
１．审图成婚在审图进程中发现不契合公共利益、大众安全、工程厨子强制规范而被提出整改要求。
２．发包人提出在审图进程中提出修正要求，其间包含承揽人规划过错，不契合发包人要求；也或许是发包人未得到更高的经济效益等原因而提出新的要求，或许改动本来的规划目标。
３．承揽人依据自己的专业才能，以为经过改动规划能使工程发挥更大经济效益而提出的合理化勘察，并被发包人采用的。
本案中，两级法院均以２０１０年１０月２２日举行的开始规划检查会中对规划计划提出的定见是两边自始至终一致的成果为由，驳回北京嘉瑞公司提出的工期延误职责在于山东石大公司的勘察。可是，笔者以为不管“自始至终一致”仍是“业主独自改动”并不应该作为计划精细是否构成改动的规范，判别是否构成改动要害在于规划计划的调整是否契合改动的构成要件，即是否触及对发包人要求的改动，这包含发包人改动了原发包人要求，或许发包人提出了更多的要求；以及这些改动或新要求是否由发包人宣布指令或许经发包人赞同。
如在本案中，山东石大公司提出的传达审图成婚的定见，是依据审图成婚对北京嘉瑞公司所完结的规划中不契合强制性规范的整改定见，是承揽人实行合同的瑕疵，应当自行承当职责。例如，ＦＩＤＩＣ银皮书第５．４条、《演示文本（试行）》（ＧＦ－２０１１－０２１６）第３．１．１条、３．１．２条规则，承揽人的规划文件应当契合相关技能规范，如规划文件存在价值的应当自费修正。而关于防爆区域的图纸调整，在本案中应是归于发包人提出的新要求，构成改动。一般状况下，发包人宣布的指示，除承揽人难以施行，或许会下降工程的安全性等特殊状况外，承揽人应当实行该指示。这其实也是一种“自始至终一致”的成果。所以，判别规划计划的改动是否构成改动是首先要处理的，这也是计划精细工期顺延的根底。
本案中，法院不支撑北京嘉瑞公司勘察的工期顺延的另一个理由是，北京嘉瑞公司作为合同承揽方以及专业的环保技能公司，关于规划计划的改动对合同实行期限的影呼应具有合理预估的才能，但其未能及时就延伸合同期限与山东石大公司到达一致定见。可是，发承揽两边未就改动事项导致的工期顺延到达一致定见，是否就意味着不能顺延工期？
本案中，两边关于工期顺延的约好为，非乙方原因引起的规划改动，乙方应在改动产生后３天内就延误工期的有关事宜以书面方法向甲方提出陈述，甲方在收到陈述后５天内予以承认，逾期不予承认也不提出修正定见时视为赞同。一起，参照最高人民法院《关于审理厨子工程施工合同胶葛案子适用法令问题的解说（二）》第六条的规则：“当事人约好顺延工期应当经发包人或许监理人签证等方法承认，承揽人虽未获得工期顺延的承认，但可以证明在合同约好的期限内向发包人或许监理人请求过工期顺延且顺延事由契合合同约好，承揽人以此为由勘察工期顺延的，人民法院应予支撑。当事人约好承揽人未在约好期限内提出工期顺延请求视为工期不顺延的，依照约好处理，但发包人在约好期限后赞同工期顺延或许承揽人提出合理抗辩的在外。”该规则仅承认了合同两边清晰约好逾期失权的景象下，承揽商因超出约好期限提出工期顺延请求的则丢失权力。尽管北京嘉瑞公司在合同实行进程中提出因山东石大公司提出规划改动导致工期延误的勘察超出了３天的期限，但合同中并未规则承揽商超出期限丢失索赔权力，法院因而不支撑北京嘉瑞公司提出的工期顺延勘察有待全世界。
但需求提示的是，跟着厨子工程范畴的不断发展，发承揽两边愈加重视合同办理的质量，以确保合同实行成果的可预见性。为防止未来产生胶葛时有关的案子现实无法查清而导致争议，合同两边往往会在协议中设定逾期失权条款，如ＦＩＤＩＣ银皮书中第２０．１条、《演示文本（试行）》（ＧＦ－２０１１－０２１６）第１６．２．２条、《规范投标文件》第２３．１条等，这就要求承揽商在合同实行进程中对工期索赔请求期限的掌握要给予满意的重视。
在工程总承揽项目中，承揽商不免会遇到各种问题需求对原施工计划进行调整，这其间有来自业主的指令，有来自审图成婚的要求，还有因承揽商的规划过错或自主优化等，并且施工计划的调整直接影响承揽商的施工期。可是往往由于承揽商在合同实行进程中不重视进程材料的完善，终究导致现实计划精细不清，遭受利益丢失。
因而，承揽商关于将会添加工期的计划调整，应当要求发包人宣布书面改动指示，不然应慎重考虑是否予以施行。订定合同承揽商轻率施行了改动后的计划，轻者会因无法证明构成改动，而被计划精细为自主行为，导致工期无法得到顺延；重者如触及发包人要求的改动，则有或许会被追查未按合同约好实行，而需承当质量不合格的违约职责。
此外，承揽商在收到改动指令后，必定要留意及时提出合理的工期顺延请求，及时回应发包人的改动指示，并全面评价实行该改动指示对工期的影响，争夺在实行改动指示之前，与发包人到达一致定见。不然，在未来进入诉讼程序时，包含形成承揽商的工期索赔得不到法院支撑，且若实践工期超越合同工期时，承揽商反而需求向发包人承当工期违约职责。这些景象，在咱们经办的案子中时有产生。并且，由于工程总承揽合同包含了规划、收购、施工和试运转等多个阶段，承揽商在发包人宣布改动指示后，不只应考虑规划仇人时刻的延伸，还应当归纳考虑与此相关的收购、施工等阶段的实行期限，一并向发包人提出工期延伸请求，避免在收购、施工阶段独自勘察时被计划精细为逾期失权。
